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宜宾市人大常委会办公室关于公开征求《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案)》修改意见和建议的公告

宜宾市人大常委会办公室

关于公开征求《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例

(草案)》修改意见和建议的公告

《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)已经市五届人大常委会第十六次会议第一次审议。为了切实践行科学立法、民主立法,扩大公民有序参与地方立法,提高立法质量,根据《宜宾市地方立法条例》相关规定,现将《条例(草案)》及其起草说明全文公布,公开征求社会各界的修改意见和建议,以便进一步研究、修改后拟提请市人大常委会继续审议。

有关单位和个人可以在2018年9月30日前,通过以下四种方式提出意见和建议: 

一、通过点击宜宾新闻网、宜宾人大网首页公告进入宜宾市人大常委会地方性法规意见征集系统留言。

二、以信函方式寄至宜宾市翠屏区都长街82号宜宾市人大常委会法制工作委员会。

三、以电子邮件方式发至ybsrdfgw@163.com邮箱。

四、传真至0831-8210580。 

附件:

1.《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案)》

2.宜宾市人民政府关于《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案)》的说明

宜宾市人大常委会办公室

2018年8月30日

附件1

宜宾市五粮液酒类生产区保护条例

(草案)

目录

第一章 总则

第二章 规划与建设

第三章 污染预防与治理

第四章 文物与非物质文化遗产保护

第五章 法律责任

第六章 附则

第一章  总则

第一条 为了加强对五粮液酒类生产区的保护,保证五粮液酒类产品品质,减轻周边环境对酒类生产的不利影响,为五粮液酒类生产区创造良好的外部环境,促进五粮液酒类生产可持续发展,结合宜宾市实际,根据有关法律、法规,制定本条例。

第二条 本条例所称五粮液酒类生产区,是指宜宾五粮液股份有限公司制曲、酿酒、勾兑、灌装等生产活动场所。

本条例所称五粮液酒类生产保护区,包括五粮液酒类生产区及其周边特定区域,具体范围由市人民政府划定并向社会公布。

第三条 五粮液酒类生产保护区内的规划、建设、保护、管理及其监督等活动,适用本条例。

第四条 五粮液酒类生产区保护坚持统一领导、科学规划、持续优化和有利发展的原则,兼顾经济效益、社会效益、环境效益。

第五条 市人民政府统一领导五粮液酒类生产区的保护工作。

五粮液酒类生产区所在地的县(区)人民政府负责本行政区域内五粮液酒类生产区的保护工作。

环境保护、城乡规划、住建城管、文广、水务、国土资源、农业、林业、畜牧水产、经济和信息化委、发展和改革、交通运输、公安、财政、安全监管等相关部门,在各自职责范围内做好五粮液酒类生产区保护工作。

第六条 市人民政府设立五粮液酒类生产区保护委员会,负责五粮液酒类生产区保护的统筹规划、综合协调和督促检查工作。

第七条 市人民政府应当加强对五粮液酒类生产区保护工作的考核,将保护工作完成情况纳入相关职能部门和县(区)人民政府及其负责人考核评价的内容。

第八条 环境保护、城乡规划、住建城管、水务、国土资源、农业、林业、畜牧水产、交通运输、公安等相关部门应当加大执法监管力度,及时发现并制止、查处有损五粮液酒类生产保护区内生态环境质量的违法行为。

第二章 规划与建设

第九条 五粮液酒类生产区保护委员会负责组织编制五粮液酒类生产区保护规划,经市人民政府审议通过后纳入宜宾市国民经济和社会发展规划。

五粮液酒类生产区保护规划,应当充分考虑五粮液酒类生产保护区内的生态环境承载能力,明确五粮液酒类生产区保护的目标、重点区域、主要任务、功能布局、产业布局、空间布局、环境指标、治理措施、风险防范等内容。

第十条 五粮液酒类生产区所在地县(区)人民政府根据五粮液酒类生产区保护规划的要求,结合实际,制定五粮液酒类生产区保护实施方案,报五粮液酒类生产区保护委员会审查通过后实施。

第十一条 五粮液酒类生产保护区内的新建工程建设项目,应当符合五粮液酒类生产区保护规划的要求。五粮液酒类生产区与周边环境之间应当设置绿化隔离带。

五粮液酒类生产保护区内不符合功能布局、产业布局要求的已建项目,应当逐步实施搬迁。

第十二条 五粮液酒类生产保护区内,禁止新建、扩建化工、建材、制药、采矿、造纸、纺织印染、规模养殖以及产生重金属排放等对土壤、水质、大气造成严重污染的项目;控制新建、扩建公路交通、仓储物流、大型商业中心等对五粮液酒类生产造成不利影响的项目,防止违法、违规或过度开发造成生态系统失衡或破坏。

第十三条 五粮液景区旅游资源开发,应当科学、合理规划旅游景点、线路、项目及配套服务设施,降低旅游活动给五粮液酒类生产区保护造成的不利影响。

第三章 污染预防与治理

第十四条 五粮液酒类生产保护区内的排污主体,应当对各种废弃物进行减量化、无害化处理,防止污染五粮液酒类生产区生态环境。

鼓励采用清洁生产技术,限期淘汰落后的生产技术、工艺、设备和产能。

第十五条 五粮液酒类生产保护区内的排污主体,应当严格执行重点污染物排放总量控制制度,遵守分解落实到本单位的重点污染物排放总量控制指标。

第十六条 五粮液酒类生产保护区内,严格执行国家和四川省人民政府制定的污染物排放标准。

超过标准排放污染物的,必须限期达标;到期未达标的,相关主管部门可以采取责令限制生产、停产整治等措施。

第十七条 五粮液股份有限公司岷江取水点上游1000米范围内,禁止下列行为:

(一)向水体排放油类、酸液、碱液;

(二)向水体排放剧毒废液,或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下;

(三)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器;

(四)向水体排放、倾倒工业废渣或者其他废弃物;

(五)违反国家有关规定或者标准,向水体排放含低放射性物质的废水、热废水或者含病原体的污水。

第十八条 五粮液酒类生产保护区内的生产主体,应当确保防污治污设施正常运行,采取有效措施防止排放恶臭气体,防止工业废弃物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染。

第十九条 建筑施工工地应当设置硬质围挡,或者采取覆盖、分段作业、择时施工、洒水抑尘、冲洗地面和车辆等有效防尘降尘措施,及时清运或者采用密闭式防尘网遮盖建筑土方、工程渣土、建筑垃圾。

第二十条 五粮液酒类生产保护区内,禁止车辆在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物。运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,应当采取措施防止扬尘污染。

加强并改善五粮液酒类生产保护区内的交通管理,可以采取限速通行、限时通行等措施,降低道路交通运输污染对五粮液酒类生产区的危害。

第二十一条 五粮液酒类生产保护区内,鼓励调整和优化种植业结构,发展生态循环农业,推广化肥减量增效和农药减量控害技术措施,禁止喷洒剧毒、高毒农药,禁止焚烧农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,防止农药化肥和农业固体废弃物污染。

第二十二条 五粮液酒类生产保护区内已经从事畜禽规模养殖的单位和个人,应当根据养殖规模和污染防治需要建设无害化处理设施或者委托他人对畜禽养殖废弃物代为无害化处理,确保达标排放,防止排放恶臭气体。

染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物、染疫畜禽产品、病死或者死因不明的畜禽尸体等病害畜禽养殖废弃物,应当按照有关法律、法规和国务院农牧主管部门的规定,进行深埋、化制、焚烧等无害化处理,不得随意处置。

第二十三条 五粮液酒类生产保护区内,禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质,禁止随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾。

餐饮服务业经营者应当安装并正常使用油烟净化设施,确保油烟达标排放。

第二十四条 五粮液酒类生产保护区内的宋公河治理,坚持“控源、截污、清淤、治理”的原则,采取生态修复和水质改善综合治理相结合,持续提升宋公河水质,促进可持续发展。

五粮液酒类生产保护区内的宋公河等水系,禁止丢弃动物尸体、农药、农药包装物或者清洗施药器械,禁止非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

第二十五条 环境保护主管部门应当在五粮液酒类生产保护区范围内开展环境监测、评价并定期报告。

第四章  文物与非物质文化遗产保护

第二十六条 市人民政府、五粮液酒类生产区所在地县(区)人民政府负责五粮液酒类生产区内的文物保护工作;市、县(区)人民政府承担文物保护工作的部门对五粮液酒类生产区内的文物保护实施监督管理;有关行政部门在各自的职责范围内,负责有关的文物保护工作。

宜宾五粮液股份有限公司负责其所有、管理及使用的文物的修缮和保养,对五粮液老窖池遗址等文物的利用应当遵守文物保护工作的方针,不得对文物造成损害。

第二十七条 五粮液酒类生产区所在地县(区)人民政府文物行政部门应当建立定期检查、定期报告和文物安全责任等制度,对宜宾五粮液股份有限公司的文物保护活动给予指导和支持,确保五粮液老窖池遗址等文物的安全。

第二十八条 五粮液老窖池遗址的保护范围及其建设控制地带内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业,不得建设污染五粮液老窖池遗址及其环境的设施。

对危害五粮液老窖池遗址的安全、破坏其历史风貌的建筑物、构筑物,应当及时调查处理,必要时,对该建筑物、构筑物予以征收。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施,应当限期治理。

第二十九条 五粮液酒类生产区所在地县(区)人民政府文化主管部门负责五粮液酒类生产区内非物质文化遗产的调查、认定、记录、资料收集、建档等保护、保存工作,遴选拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目,报本级人民政府批准后公布。其他有关部门在各自职责范围内,负责有关非物质文化遗产的保护、保存工作。

第三十条 鼓励和支持宜宾五粮液股份有限公司对国家级非物质文化遗产“五粮液酒传统酿造技艺”实行生产性保护,开发酒文化产品和酒文化服务,在有效保护的基础上实现可持续发展。

鼓励和支持宜宾五粮液股份有限公司依托五粮液老窖池遗址设立展示和传承“五粮液酒传统酿造技艺”的场所,发展符合其特色的旅游活动。

第五章  法律责任

第三十一条 本条例规定的行政处罚,由县级以上人民政府有关部门按照各自职责依法实施;属于城市管理综合执法范围的,由城市管理主管部门依法实施。

违反本条例规定的其他违法行为,按照有关法律、法规的规定处罚。

第三十二条 违反本条例第十七条规定的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

有本条例第十七条第三项、第四项、第五项行为之一的,处二万元以上二十万元以下的罚款。有本条例第一项、第二项行为之一的,处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

第三十三条 五粮液酒类生产保护区内的生产主体违反本条例第十八条规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门按照下列规定给予处罚:

(1)未采取措施防止排放恶臭气体的,责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治或者停业整治;

(2)未采取防范措施,造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的,责令停止违法行为,限期改正,处一万元以上十万元以下的罚款。

第三十四条 施工单位有违反本条例第十九条规定行为之一的,由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门责令改正,处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停工整治。

第三十五条 违反本条例第二十条规定,车辆在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的,由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处五千元以上五万元以下的罚款;运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料的车辆,未采取密闭或者其他措施防止物料遗撒的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,处二千元以上二万元以下的罚款,拒不改正的,车辆不得上道路行驶;违反五粮液酒类生产区内道路交通管制的规定强行通行,不听劝阻的,由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第二十一条的规定,在五粮液酒类生产保护区内喷洒剧毒、高毒农药,焚烧农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

第三十七条 违反本条例第二十二条规定,排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标,或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理,可以处5万元以下的罚款;未按照规定对染疫畜禽和病害畜禽养殖废弃物进行无害化处理的,由动物卫生监督机构责令无害化处理,所需处理费用由违法行为人承担,可以处3000元以下的罚款。

第三十八条 违反本条例第二十三条规定的,按照下列规定给予处罚:

(1)焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的,由县级人民政府确定的监督管理部门责令改正,对单位处一万元以上十万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款;

(2)随意倾倒、抛撒或者堆放生活垃圾的,由县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,处五千元以上五万元以下的罚款;

(3)排放油烟的餐饮服务业经营者未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正;超过排放标准排放油烟的,责令改正,处五千元以上五万元以下的罚款,拒不改正的,责令停业整治。

第三十九条 违反本条例第二十八条第一款规定,擅自在五粮液老窖池遗址的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处五万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资质证书。

第四十条 对五粮液酒类生产区保护负有监督管理职责的部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,责令改正,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附则

第四十一条 本条例自2019年 月 日起施行。

 

附件2

关于《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例

(草案)》的说明

一、立法的必要性

宜宾作为“中国白酒之都”,白酒产业一直是我市传统优势产业之一,对宜宾经济社会发展贡献巨大。宜宾五粮液生产区凭借独特的区域条件、气候条件、环境条件等优势,在全省、全国同行业中具有举足轻重的地位,四川省人民政府明确支持五粮液集团瞄准“千亿”企业目标。《四川省人民政府办公厅关于推进白酒产业供给侧结构性改革加快转型升级的指导意见》(川办发〔2017〕88号)提出,实施生态绿色发展计划,加强对重点白酒生产区域及周边区域环境保护和治理。为了加强对五粮液酒类生产区及周边区域的环境保护,促进五粮液酒类生产可持续发展,依据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国文物保护法》《四川省环境保护条例》《宜宾市地方立法条例》制定《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例》是必要的。

二、草案的起草过程

市经济和信息化委员会按照市人大常委会的安排和要求,成立起草小组负责《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案代拟稿)》的起草工作。经过实地调研和多次修改,形成了草案代拟稿。

2018年5月市经济和信息化委员会向市政府报送了《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案代拟稿)》。市政府法制办于5月18日在市政府网站和市政府法制办网页上公开征求了社会公众意见,公示期30天;书面征求了市环境保护局、市城乡规划局、市住建城管局、市文广局、市农业局、市林业局、市财政局、市交通运输局、市水务局、市国土资源局等市直有关部门和翠屏区人民政府、南溪区人民政府、宜宾县人民政府的意见;分别于6月12日、8月7日召开专家论证会和部门征求意见会。在充分吸收各方面意见后,经反复多次修改,形成了《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案送审稿)》。8月23日《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案)》经市政府五届47次常务会议审议通过。

三、草案的主要内容

《宜宾市五粮液酒类生产区保护条例(草案)》共六章四十一条,主要对五粮液酒类生产区的规划、建设、污染预防与治理、文物与非物质文化遗产保护、法律责任等方面事项进行了规定。

(一)关于五粮液酒类生产区保护工作的管理体制。根据立法权限和五粮液酒类生产区保护需要,草案所涉内容包括环境保护、城乡建设管理、历史文化保护三个方面,适用范围包括五粮液酒类生产区及其周边特定区域的规划、建设、生产、生活、管理及其监督等活动,状况复杂,工作开展面临不少困难。为了落实对五粮液酒类生产区的保护,草案对五粮液酒类生产区保护工作的管理体制作了以下规定:一是明确五粮液酒类生产保护区,包括五粮液酒类生产区及其周边特定区域,其具体范围由市人民政府划定并向社会公布;二是明确实行政府主导、部门协作的管理体制,明确五粮液酒类生产保护区所在地的县(区)人民政府负责本行政区域内五粮液酒类生产区的保护工作;三是为实现市人民政府对五粮液酒类生产区保护工作的统一领导,明确由市人民政府设立五粮液酒类生产区保护委员会,负责五粮液酒类生产区保护的统筹规划、综合协调以及对相关职能部门和县(区)人民政府落实五粮液酒类生产区保护工作的督促检查工作。(第五条至第八条)

(二)关于规划与建设。五粮液酒类生产区保护工作牵涉面甚广,必须科学规划,妥善处理保护目的、重点区域、主要任务、功能布局、产业布局、空间布局等问题。草案明确由五粮液酒类生产区保护委员会组织编制五粮液酒类生产区保护规划,报市人民政府审议通过后纳入宜宾市国民经济和社会发展规划,保护区所在地政府结合实际,制定五粮液酒类生产区保护实施方案报经五粮液酒类生产区保护委员会审批通过后实施。草案明确,五粮液酒类生产保护区的建设活动,必须符合保护规划要求,充分考虑保护区的功能布局和产业布局的要求,防止超过生态环境承载能力过度开发。(第九条至第十二条)

(三)关于污染与治理。草案鼓励清洁生产,强调预防为先,要求对废弃物进行无害化、减量化处理,根据五粮液生产区保护工作的需要,对污染物实行总量控制,要求达标排放,做好环境监测。要求妥善处理工业污染、建筑施工污染、交通运输污染、农业污染、畜禽养殖污染以及生活污染,加快治理宋公河。(第十五条至第二十四条)

(四)关于文物与非物质文化遗产保护。五粮液酒类生产保护区现有国家级文物保护单位和非物质文化遗产各一个,分别是五粮液老窖池遗址和五粮液酒传统酿造技艺,草案设专章对其予以保护。草案明确了五粮液老窖池遗址国家级文物保护单位的保护措施,以及文物保护主管部门、五粮液股份有限公司的职责和义务;明确了五粮液酒传统酿造技艺非物质文化遗产的主管部门的工作职责,以及对五粮液酒传统酿造技艺传承和传播的鼓励和支持措施。(第二十六至第三十条)

编辑:冯岚彬 责任编辑:蓝荣杰
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